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南平市人民政府辦公室關于印發南平市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
發布時間:2019年09月01日  點擊:次  信息來源:南平市人民政府辦公室
南政辦〔2019〕45号

各縣(市、區)人民政府,武夷新區管委會,市直有關單位:

《南平市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

 

           

           南平市人民政府辦公室

            2019623

(此件主動公開)


南平市全面開展工程建設項目

審批制度改革實施方案

 

深入貫徹習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神,貫徹落實黨中央和國務院關于深化放管服改革、優化營商環境的決策部署,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911)和《福建省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》(閩政辦201934号),結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目标,以更好更快方便企業和群衆辦事為導向,加大轉變政府職能和簡政放權力度,全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平台,統一審批管理體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批四統一,營造有利于創新創業創造的良好環境。

(二)改革内容。對全工程建設項目審批進行全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目從立項到竣工驗收和水、電、氣、通信、廣電網絡等公共設施接入服務全過程;覆蓋房屋建築和城市基礎設施工程及一般交通工程、水利工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務及備案等其他類型事項,推動流程優化和标準化。

(三)改革主要目标。2019年上半年,初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平台,并與國家、工程建設項目審批管理系統對接;全市房建市政工程政府投資項目審批時間壓減至90個工作日以内,社會投資項目減至70個工作日以内,小型投資項目減至50個工作日以内,裝飾裝修工程減至20個工作日以内;交通、水利工程項目減至90個工作日以内。20191215工程建設項目審批管理系統與相關系統平台互聯互通。20206底前,基本建成全統一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統一審批流程

(四)精簡審批環節。全面梳理工程建設項目審批所有審批事項,形成審批清單。下放審批權限,按照方便企業和群衆辦事的原則,對下級機關有能力承接的事項,下放或委托下級機關審批。梳理準備下放或委托的事項,并制定配套制度。合并審批事項,将同一部門實施的管理内容相近或者屬于同一辦理階段的多個事項,整合為一個事項。轉變管理方式,對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為部門内部協作事項,梳理該類事項清單。調整審批時序,地震安全性評價可以在工程設計前完成;用地(含林地、濕地)、水土保持方案審批、取水許可、環境影響評價、節能評價、防洪論證等事項可以在施工許可前完成;用地預審意見可以作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電網絡等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理。

(五)規範審批事項。梳理制定市、縣(區)兩級工程建設項目審批事項清單,并實行動态管理。

(六)合理劃分審批階段。工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段;小型工程建設項目審批流程簡化為工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個審批階段。裝飾裝修簡化為工程建設許可和施工許可并聯審批,竣工驗收二個審批階段。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

1立項用地規劃許可階段。房建、市政工程主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等

2、工程建設許可階段。房建、市政工程主要包括方案審查、建設工程規劃許可證核發等。

3、工程施工許可階段。房建、市政工程主要包括消防、人防等設計審核确認和施工許可證核發等。

4、竣工驗收許可階段。房建、市政工程主要包括規劃、土地、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。

(七)優化審批流程。各階段中的審批事項不互為前置、實行并聯辦理。每個階段實行一家牽頭、一張表單、一套機制、一份指南的審批模式,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批,做到一口受理、并聯審批、限時辦結、信息共享。實行牽頭部門首接辦件負責制,牽頭部門負責組織各相關部門對有關申請事項進行協調或會審,相關部門應在承諾時限内,依法出審查意見。同一階段各相關部門逾期未出審查意見,視為默認同意,因此出現的問題,牽頭部門不承擔相應責任,由逾期部門承擔。

(八)精簡房建市政工程審批手續

   1立項用地規劃許可階段

1)加強各類空間規劃的協調銜接,推動多規合一。精簡

立項用地規劃手續,建立健全出讓用地建設條件一次性集成公布、企業按條件建設、各部門依法監管的工作機制。

2)根據不同行業項目的特點,對政府投資項目實行階段合并審批。轉變企業投資核準項目相關審查意見獲得方式。

2工程建設許可階段

1)精簡工程項目土地證明文件。分類精簡屬于國有存量土地再利用,新供應國有土地建設開發,利用集體建設用地建設的工程建設項目土地證明文件。

2)強化工程建設許可階段的聯合技術指導服務。由自然資源部門牽頭相關審批部門和市政公用服務部門在工程建設許可階段主動服務,提出意見,納入工程規劃許可批複中,作為施工圖設計的依據。

3)簡化建築設計方案評審。自然資源部門組織建立建築設計方案評審專家委員會,制定設計方案評審項目分類管理負面清單,對建築設計方案實行分類評審。

4)簡化規劃驗線手續。申請人在取得建築工程規劃許可證後,隻需委托符合資質要求的測繪單位進行規劃驗線測繪,由測繪單位将測繪成果共享給自然資源部門。

5)取消人防審查意見作為建設工程規劃許可證的前置條件,由人防部門在工程建設許可階段主動服務。取消建築工程方案設計招标公告或招标邀請函及招标文件備案。

6)取消項目施工用水和永久性用水、臨時用電及永久性用電、項目用氣、廣電網絡等市政公用服務的申請環節。取消建築節能設計審查備案。

3施工許可階段

1工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理。取消施工許可要件中的施工合同備案、監理合同備案和人員備案等事項。

2實行聯合圖審。将房屋建築(含裝修裝飾)的施工圖審查和消防設計、規劃條件落實情況、人防防護設計、防雷裝置設計、電信配套設施設計、技防設施設計等技術審查統一委托同一家施工圖審查機構審查,在互認圖審結果的基礎上,對施工許可審批、消防設計審查、人防防護設計審查進行并聯審批,企業不再單獨辦理相關技術審查和中介服務。

3)城市道路路面改造、市政管線和園林綠化項目,使用國有建設用地,用地權屬明确,征得國有建設用地使用權人同意,經公示無争議,可由城市管理部門出具同意項目實施建設的說明,同時由建設單位出具承諾書,免交用地批準文件辦理工程規劃許可證和施工許可證。

4竣工驗收階段

1)推行多測合一。根據省自然資源廳制定的多測合一綜合技術标準,明确多測合一的實施範圍工作流程成果形式等要求,由建設單位按照多測合一技術标準實行一次委托、統一測繪、成果共享

(2)自然資源部門在竣工驗收階段的規劃條件核實中對市政配套設施及綠地率進行指标複核。建設項目竣工土地複核驗收不再作為依申請事項,轉變為自然資源部門的内部工作,通過部門信息共享,依職權主動完成土地複核驗收工作。

3實行聯合驗收。實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收标準,限時出具驗收意見。

(九)分類制定審批流程。根據工程項目的類型、規模、投資類别和全國統一的工程建設項目審批流程圖示範文本,編制房建、市政、交通、水利工程建設項目的審批業務流程圖。

(十)推行區域評估。制定區域評估實施細則,推行由開發區、工業園區或有條件的區域統一組織的區域綜合評估,替代按項目分别進行評估。對于不符合或需要突破區域評估結果的,相關審批事項按照原有規定程序辦理。

(十一)推行告知承諾制。對通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會産生嚴重後果的審批事項,實行告知承諾制。對已經實施區域評估範圍内的工程建設項目,相應的評估審批事項實行告知承諾制。

三、統一信息數據平台

(十二)建立完善工程建設項目審批管理系統。複制廈門試點經驗,建設覆蓋全市的工程建設項目審批管理系統,實現審批數據實時共享。研究制定工程建設項目審批管理系統管理辦法,通過工程建設項目審批管理系統加強對工程建設項目審批的指導和監督。實現系統與省上工程建設項目審批管理系統(平台)對接,與相關系統平台互聯互通。将審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統,通過審批管理系統在線監管審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制,杜絕體外循環。

四、統一審批管理體系

(十三)一張藍圖統籌項目實施。做好過渡期内現有空間規劃的銜接協同,對現行土地利用總體規劃、城市(鎮)總體規劃等空間規劃實施中存在矛盾的圖斑,要結合國土空間基礎信息平台的建設,按照國土空間規劃一張圖要求,作一緻性處理,作為國土空間管制的基礎。統籌整合原土地利用總體規劃、城鄉規劃等各類規劃,劃定生态保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等各類控制線。将各類相關專項規劃疊加到統一的國土空間基礎信息平台上,形成市縣全域的一張藍圖。按照法定規劃+”要求,自然資源部門在規劃選址、批地時,除依法對是否符合土地利用總體規劃、城鄉規劃等法定規劃進行審查外,要利用國土空間基礎信息平台,對是否符合各類保護區、生态保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線進行疊加比對。

(十四)一個窗口提供綜合服務。加強行政服務中心建設,線上線下一個窗口提供綜合服務。

(十五)一張表單整合申報材料。各審批階段實行一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批的運作模式。

(十六)一套機制規範審批運行建立健全工程建設項目審批配套制度,明确部門職責,明晰工作規程。

五、統一監管方式

(十七)加強事中事後監管。按照誰主管誰負責原則,以告知承諾事項為重點,制定并實施加強事中事後監管制度和監督檢查辦法。建立以雙随機、一公開監管為基本手段,落實以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。

(十八)加強信用體系建設。建立并實施紅黑名單制度,依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平台,構建一處失信、處處受限的聯合懲戒機制。

(十九)規範中介和市政公用服務。制定中介和市政公用服務管理制度,清理規範工程建設項目行政審批中介服務事項,開放中介服務市場,建立中介服務網上交易平台,強化中介服務行為監管

六、加強組織實施

(二十)加強組織領導。市政府成立以市長為組長、相關副市長為副組長、市直有關部門負責同志為成員的工程建設項目審批制度改革工作領導小組(詳見附件1),領導小組辦公室設在市行政服務中心管委會,由市行政服務中心管委會牽頭推進改革。各縣(市、區)相應成立領導機構,制定工作方案,細化任務分工,明确路線圖和時間表。

(二十一)嚴格督促落實。建立工程建設項目審批制度改革評估評價機制,重點評估評價全流程、全覆蓋改革和審批四統一等情況,并将有關情況報送上級部門。市領導小組成員單位、各縣(市、區)人民政府每月22日前向市領導小組辦公室報送改革工作進展情況,對工作推進不力,不配合改革,特别是未按時完成階段性工作目标的,要依法依規嚴肅問責。建立改革公開制度,将改革主要内容、信息通過政府網等方式及時向社會公開,接受社會監督。

(二十二)建立改革過程免責機制。鼓勵各級政府和職能部門積極探索改革,先行先試。認真貫徹落實省委《關于進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的實施意見》有關要求,建立健全容錯糾錯機制,寬容幹部在改革創新中的失誤錯誤。同時,加強廉政督查,防範工程建設項目審批制度改革過程中的徇私舞弊行為,切實将廉政規定落到實處。

(二十三)做好宣傳引導。要充分利用報刊、電視、網絡等媒體,宣傳改革政策措施、成效,曝光問題。采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,對報建審批各方主體進行業務培訓,廣泛征求意見和建議,做好公衆咨詢服務,提高社會公衆對改革工作的認同度和參與度,營造良好的輿論環境。

(二十四)市交通運輸局、水利局要分别做深做細交通工程、水利工程建設項目審批制度改革項實施方案,牽頭推進相關改革。

 

附件:1.南平市全面開展工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單

2.南平市全面開展工程建設項目審批制度改革主要任務分工表


附件1

南平市工程建設項目審批制度改革工作

領導小組成員名單

 

   長:劉洪建  市政府市長

    長:    市政府常務副市長

黃蘇福  市政府副市長

   張長發  市政府副秘書長

      詹旭斌  市政府副秘書長

朱金生  市發改委主任

黃拔榮  市工信局局長

   市财政局局長

   市自然資源局局長

林水财  市生态環境局局長

楊新儀  市住建局局長

袁仁旺  市交通運輸局局長

   市水利局局長

   市應急管理局局長

林忠民  市林業局局長

肖立剛  市人防辦主任

黃青峰  市城管局局長

魏成和  市行政服務中心管委會主任

趙勝權  市消防支隊支隊長

黃紅毅  市通信發展管理辦公室副主任(主持工作)

劉紅萍  市地震局局長

李全榮  市氣象局副局長(主持工作)

熊益紅  南平供電公司總經理

許錦榮  市水務公司總經理

陳修言  福建廣電網絡南平分公司總經理

領導小組負責改革措施的組織推進與統籌協調,定期召集領導小組各成員單位進行工作會商,及時協調解決工作推進中的重點難點問題;研究拟提請市政府審議的工程建設項目審批制度改革重要事項;指導督促全市工程建設項目審批制度改革工作,總結推廣好的改革做法和經驗;辦理市委、市政府交辦的其他事項。

領導小組辦公室設在市行政服務中心管委會,承擔領導小組日常工作,負責籌備召開領導小組會議;根據工作需要,組織召開成員單位會議;辦理領導小組交辦的其他事項。辦公室成員名單如下:

     任:魏成和  市行政服務中心管委會主任

常務副主任:徐娟芳  市行政服務中心管委會副主任

      任:    市發改委副主任

杜玲玲  市工信局副調研員

遊詩祥  市自然資源局調研員

蘇紹德  市住建局調研員

   市交通運輸局副局長

蔣垂旺  市水利局副局長

辦公室工作人員從承擔主要改革任務的市發改委、工信局、自然資源局、住建局、交通運輸局、水利局等部門各抽調1名審批業務骨幹集中辦公,負責具體日常工作。

 

 

 南平市人民政府辦公室            2019624日印發

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